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Los Cuerpos de Bomberos y el sistema de evaluación de daños y análisis de necesidades

El SEDAN debe ser un componente activo en la respuesta y organización en las diferentes emergencias que se atienden. La información del mismo, permite tomar las decisiones adecuadas.

Por: Manuel A. Santana Guerra
Internatonial Resources Group

En la atención de los grandes incidentes participan las diferentes entidades de atención de emergencias. Es clave tener unos protocolos preestablecidos para garantizar el trabajo coordinado. FOTO/Edgar Morales-UAECOBB

Un sistema de evaluación de daños se puede concebir como un conjunto de procesos continuos y escalonados, que mediante una metodología previamente diseñada y probada, permite al ente coordinador de emergencias y desastres en el país, el registro cuantitativo y cualitativo del impacto que ha ocasionado un evento generador de daños, el procesamiento de los datos obtenidos en el menor tiempo posible y la obtención de información útil, en proporción con las necesidades de información pertinente al momento del evento, a fin de responder adecuadamente y en concordancia con las etapas a través de las cuales evoluciona la emergencia.  

De tal manera que el primer paso que se debe dar para lograr implementar un Sistema de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (SEDAN), como parte de un Sistema de Respuesta, debe asentarse sobre una base de conocimiento de las necesidades de información requeridas por los usuarios, para cada una de las etapas del evento.

La información producida debe dar a los diferentes actores involucrados en la respuesta, los elementos e indicadores necesarios para tomar decisiones en las diferentes etapas que tiene la evolución de una emergencia, en cuanto a la identificación de áreas críticas, prioridades, asignación de recursos y responsabilidades que deben ser asumidas. De igual manera, esta información debe apuntar al aprovechamiento de oportunidades, a fin de proceder operacional y oportunamente a reducir el daño y mitigar el sufrimiento a las personas.

No se debe confundir un Sistema de Evaluación de Daños con los instrumentos para el levantamiento de datos, el sistema requiere de elementos de entrada procesos de transformación para generar salidas y de enfoques administrativos, logísticos y operacionales. Esto, bajo el entendido de que proceso es el grupo de tareas, actividades o acciones interrelacionadas entre sí, que a partir de una o varias entradas de información o materiales, dan lugar a una o varias salidas de materiales (productos) o información con un valor agregado.

Un Sistema de Evaluación de Daños, debe establecer pautas y vínculos claros, sobre lo que se quiere obtener y el momento en que se quiere obtener. Debe, también, establecer la relación perfecta entre la necesidad y calidad de información requerida, la forma de obtenerla y el uso que se le va a dar, así como el momento en para el cual es necesaria.

Momento Acciones Necesidad de información

Respuesta Ocurre el impacto, se despachan recursos de Primera Respuesta y se obtiene información particular de cada escenario atendido, además se inicia la recepcion de llamadas de la comunidad, solicitando ayuda, esto  debe ser aprovechado para obtener indicadores  Se debe lograr conocimiento a grandes rasgos (tipo y grado) de la afectación, a fin de obtener indicadores definidos, decidir si requieres de la participación de otros actores o refuerzos, de igual manera priorizar en líneas gruesas las áreas de mayor impacto y que requieren de mayor concentración de recursos.

Inicial Preliminar

Una vez estabilizada la primera respuesta de los organismos y con el conocimiento concreto de la evaluación inicial, se procede a la activación del mecanismo de evaluación preliminar, orientada a conocer la situación general en salud, líneas vitales, vivienda e infraestructura productiva, en un periodo no mayor a ocho horas. Este nivel de información, debe permitir a los administradores, conocer con cierto grado de fidelidad los daños y necesidades de los sistemas vitales, de servicio, recursos humanitarios y de salud,  sin llegar al detalle, permitiéndole la toma de decisiones orientada a la mejor atención de la comunidad y rehabilitación de los servicios básicos

 Complementaria

Hecha la evaluación preliminar y habiéndose identificado las manchas de afectación, se procede a la evaluación complementaria, donde se enfocan los aspectos específicos o técnicos que requieran detalles, o motivada por los resultados de la preliminar. (Ésta debe realizarse en las siguientes 72 horas). Este nivel de evaluación, debe obtener para los administradores niveles de detalle en los rubros esenciales con profundidad en la información que puedan estar requiriendo y de esta forma mejorará los aspectos que presenten dudas o que requieran cierto nivel de especificidad.

Especifica 

Habiéndose cumplido los momentos anteriores, se pueden promover la realización de evaluaciones técnicas o sectoriales que puedan ser requeridas para precisar la información recabada. Una vez cumplidos los dos momentos anteriores, y por requerimiento de los administradores, se pueden planificar evaluaciones sectoriales con técnicos y especialistas a fin de determinar acciones directas para la rehabilitación o reconstrucción

Analicemos la utilidad de los organismos de primera respuesta (OPR) en el momento que despacha sus unidades operativas, ante la demanda de la comunidad o como reacción lógica institucional, dada la intensidad del evento.

Al ser los Cuerpos de Bomberos uno de los primeros organismos en abordar las áreas afectadas por un evento generador de daños, son también, en excelencia, los primeros en ofrecer datos útiles a su centro de comunicaciones o un COE, sobre esa primera fotografía que se requiere para conocer la intensidad del impacto.

Obviamente que este proceso tiene que estar asociado a un trabajo desarrollado previamente y en conjunto con los OPR y los entes responsables  de establecer los lineamientos generales para la organización y funcionamiento del sistema de respuesta ante emergencias y desastres.

En otras palabras, los útiles aportes que puede ofrecer un Cuerpo de Bomberos en el marco de un sistema de evaluación de daños y análisis de necesidades, está estrictamente asociado, al esquema de trabajo y coordinación que se establezca con la autoridad responsable de administrar el SEDAN en el momento de la respuesta, y no en la incorporación de miembros del Cuerpo de Bomberos a los Grupos de Evaluación, toda vez que bajo esa figura, se contribuye a debilitar la capacidad institucional para resolver los problemas propios del organismo.

De allí parte la importancia de identificar en los procesos de planificación y preparación de la información previa, los indicadores o hitos que deben ser observados y analizados por los OPR al momento de salir a la calle y la forma de transferirlos al ente recolector y procesador de esos datos y que es responsable de convertirlos en información útil para la construcción de esa primera fotografía que puntualice la afectación del impacto.

Otro aspecto que debe considerarse en un SEDAN corresponde a la complejidad que pueda tener la evaluación, es decir, el conjunto de procesos que conforman el sistema, de acuerdo a si la evaluación es municipal, provincial o nacional.

En función a todo lo planteado, para lograr un SEDAN eficiente, es necesario cumplir con los siguientes términos:

1. Desarrollo de una Estructura Oficial dependiente del más alto nivel del Sistema de Administración para Desastres, que cuente básicamente con:

• Glosario de términos consensuado y socializado para identificar los daños
• Criterios claros sobre las áreas y componentes a ser observados
• Establecer acuerdos con los organismos de respuesta, sobre el modelo a operar y los indicadores a ser valorados en la etapa de respuesta
• Equipos Regionales de Evaluación y una adecuada sectorización del país, provincia o municipio, que garantice un proceso de evaluación ordenado, oportuno y que cubra los diferentes aspectos y sistemas que pudieran ser afectados en cada una de las regiones, de acuerdo con los escenarios previstos

2. Asegurar el levantamiento de información de las regiones y sectores que mayor prioridad denotan, en función de los mapas de amenaza sísmica, geológica, inundaciones y técnica con que se cuenta y proceder (previo acuerdos y convenios establecidos) a través del equipo de voluntarios profesionales o universidades, al levantamiento de:

• Población (estructura, distribución geográfica)
• Condiciones climáticas  (temperatura, lluvias)
• Condiciones de salud (endemias, epidemias, inmunizaciones, nutrición)
• Antecedentes sociales de la región. (costumbres, tradiciones, aspiraciones)
• Recursos disponibles (organizaciones locales de socorro, seguridad, salud, ONG's) 
• Infraestructura de servicios (agua, energía, combustibles, vías de comunicación, telecomunicaciones)
• Historia sobre desastres ocurridos en la región
• Nombres, direcciones y teléfonos de posibles contactos que puedan facilitar la labor de  evaluación

3. Preparar un Programa Capacitación Continuo, de la comunidad y de funcionarios a diferentes niveles, que garantice la formación de personal especializado y de confiabilidad técnica en las áreas y en las regiones que ya han sido identificadas de acuerdo con el diagnostico y escenarios preparados.

4. Promover que todas las organizaciones tengan la misma base cartográfica y de esta manera puedan compartir la información recabada.

5. Normar los instrumentos de evaluación (Respuesta, Inicial y Especifica) y establecer los patrones de actuación con los diferentes actores, garantizar que los instrumentos contenga los renglones de información que dado el Sistema de Administración para Desastres establecido y los momentos establecidos se requieran y de esta manera, permita asegurar de forma paulatina y coherente, la captura de toda la información necesaria y requerida en materia:

• Accesos
• Características del evento ocurrido
• Condiciones predominantes para el momento
• Efectos generados sobre:
o Salud
o Personas y comunidad
• Líneas vitales
• Viviendas y edificios públicos
• Infraestructura productiva
• Requerimientos

6. Establecer un modelo de Alerta y Despacho de los equipos evaluadores, que garantice la puesta en funcionamiento del sistema, tanto en forma automática para los equipos instalados en la región afectada, como a través de procedimientos que aseguren el traslado inmediato de personal, instrumentos y medios de comunicación hacia el área afectada, en períodos de tiempo adecuados a las necesidades y condiciones del área afectada.

7. Contar con Protocolos y Procedimientos de Actuación y Asignación a grupos de trabajo establecidos, de las áreas de evaluación que aseguren la productividad y eficiencia del trabajo de los equipos, manteniendo un centro de monitoreo y control de las áreas evaluadas y sus resultados, así como elementos para la manipulación, procesamiento y preparación de los cuadros de situación, asegurando adicionalmente la generación de Reportes y Actualización continua de los Cuadros Matrices de decisión.

8. Mantener y probar diferentes sistemas de concentración y Transferencia de la información recabada por los equipos evaluadores y mantenerlos activados e identificados para garantizar que los equipos de evaluación no se queden aislados y sin poder transferir la data obtenida

9. Establecer procedimientos que aseguren el Control de los Instrumentos Terminados y procesados, a fin de soportar y/o comparar las decisiones tomadas o convertir el evento en casos de estudio en los procesos de capacitación.

10. Mantener dentro del sistema de levantamiento de información, procesos que aseguren la interacción de la data obtenida a través de los equipos de evaluación, con la información no formal, obtenida a través de la comunidad, prensa escrita, radio o televisión o, incluso, actores políticos que tengan interés por el área afectada.

En definitiva, para los Cuerpos de Bomberos, el Sistema de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (SEDAN), debe ser entendido como un componente activo del sistema de respuesta y de la organización responsable de realizarlo, y sólo debe participar como OPR, generando esa primera data que va a permitir a los tomadores de decisiones, establecer estrategias preliminares de acción, en función del impacto observado.

Esto implica, la participación activa de los OPR en los procesos de planificación del Sistema de Respuesta, identificación de factores clave del impacto, establecimiento de la metodología a utilizar  y preparación de la organización para cumplir con ese compromiso.

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