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Incendios Forestales
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| Thursday, 16 de July de 2009 | |
1.INCENDIOS FORESTALES
En términos generales, los incendios forestales son un fuego que se extiende sin control, consumiendo material vegetal, que al ser evaluadas desde lo ambiental, lo económico y lo social, generan unas consecuencias positivas y negativas.  En el primer caso, a nivel mundial se sabe de la existencia de ecosistemas que están ligados al fuego, es decir que lo necesitan para su evolución, pero la fuerte incidencia humana ha hecho que los ciclos de recurrencia se vayan estrechado cada vez más, haciendo que las especies no tengan el tiempo suficiente para recuperarse al estrés que genera un evento de fuego, para finalmente producir la transformación paulatina de los ecosistemas sometidos a fuegos sucesivos. Sin embargo, esta relación fuego – planta aún no ha sido muy estudiada en Colombia y con menor proporción en los ecosistemas Andinos como los que prevalecen en Bogotá D.C.. En cuanto a las secuelas perjudiciales, en los recursos naturales, un incendio forestal provoca efectos negativos sobre las plantas, los animales, las aguas, el suelo, el aire, el paisaje y la atmósfera, bien sea por afectación directa e indirecta.Desde lo económico, generan pérdidas de inversiones, representados en madera y en infraestructura entre otros, en tanto de que el Estado debe destinar recursos para su prevención y extinción, así como para la restauración de las áreas por ellos afectadas. Por último, en lo social, a nivel mundial, los incendios forestales han cobrado la vida de muchas personas, varias de ellas pertenecientes a los Cuerpos de Bomberos. Para su manejo, el Distrito ha implementado varias líneas de acción entre las que se encuentran la organización para la gestión, análisis de riesgos, prevención, mitigación, preparativos para emergencia, alerta, respuesta y recuperación. 1.1 ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓNLa Comisión Distrital para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales es el órgano asesor de la administración distrital, que de conformidad con las directrices nacionales, integra en el nivel local, al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD) y al Sistema Nacional Ambiental (SINA), para el manejo de este tipo de incidentes. En este contexto, la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá (UAECOB) participa de forma activa en la Comisión, en la ejecución de varias líneas de acción para la gestión del riesgo por incendio forestal. 1.1.1 SISTEMA ORGANIZACIONALPara dar cumplimiento al artículo 9o del Decreto Nacional No. 2340/97, se expidió el Decreto Distrital No. 146/05, el cual adicionó el Decreto Distrital No. 332/04, incluyendo la Comisión Distrital para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales como parte del Sistema Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá (SDPAE). La Comisión se compone de integrantes e invitados especiales, entre los que se encuentran desde hace varios años, la Universidad Distrital Francisco José de Caldas (UD) y el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM). 1.1.2 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALDesde el 1 de octubre de 1996, el Distrito Capital viene abordando el tema a través de la Comisión Distrital de Prevención y Mitigación de Incendios Forestales, instancia que fue fortalecida con la expedición del Decreto Distrital No. 146/05. En conjunto, hasta mayo de 2010 se han realizado 153 reuniones que han permitido el avance en la gestión del riesgo. Desde el 2000, de forma anual se elaboran Informes de Gestión, en los que se consignan las principales labores ejecutadas por la administración distrital en cada línea de acción. Como actividad del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva: para vivir mejor”, la Comisión elaboró un Plan de Acción para la gestión del riesgo por incendios forestales para la vigencia 2009 – 2011, aprobado en la reunión No. 141, llevada a cabo el 2 de julio de 2009. Debido a la fuerte ocurrencia de incidentes ocurridos a finales de 2009 y comienzos de 2010, producto de la presencia del Fenómeno del Niño en Colombia, el Ministerio del Interior y de Justicia emitió el Decreto No. 023 del 8 de enero de 2010, por el cual se declaró la existencia de una situación de desastre departamental y distrital, la cual cobijó a Bogotá D.C. En cumplimiento de su artículo 3o, se elaboró un nuevo Plan de Acción que retomó la mayor parte del plan inicial y le adicionó lo dispuesto por el Gobierno Nacional, dando como resultado un nuevo documento cuyo contenido final fue aprobado en la reunión No. 151 del 11 de febrero de 2010. 1.1.3 SISTEMA DE INFORMACIÓNEn la reunión No. 38 de la Comisión, llevada a cabo el 12 de agosto de 1999 se aprobó que las entidades utilizaran en Bogotá D.C., los siguientes términos: Quema es “el fuego que se propaga con / sin control y/o límite preestablecido consumiendo combustibles como basuras, artículos de madera, pastos y otros residuos vegetales producidos en actividades agrícolas, pecuarias y forestales”; es decir, es cuando el hombre utiliza el fuego para eliminar alguna cobertura vegetal herbácea viva (pastos) o muerta (leña o residuos de plantas), así como otros elementos (cajas, colchones y ropa) que se encuentran en las zonas rurales. Conato “es el fuego que se propaga sin control, sin límite preestablecido, cuyo tamaño oscila entre 0 y 0.5 ha. y presenta relativamente poca dificultad para su control”. Incendio forestal es “el fuego que se propaga sin control, es decir, sin límites preestablecidos, consumiendo material vegetal ubicado en áreas rurales de aptitud forestal o, en aquellas que sin serlo, cumplan una función ambiental y cuyo tamaño es superior a 0.5 ha.”. Así, estas definiciones han sido empleadas para la captura de la información por parte de los grupos operativos que atienden estos incidentes en el Distrito Capital. 1.2 ANÁLISIS DE RIESGOSEmpleando los datos de las quemas, conatos e incendios forestales atendidos durante 2009, el Cuerpo Oficial de Bomberos elaboró el respectivo análisis de riesgos, el cual se comportó muy distinto a los demás años, debido a la ocurrencia del Fenómeno del Niño. Según los registros del Servicio Meteorológico Nacional de Estados Unidos (NOAA), fue la cuarta anomalía climática que sucede en el presente siglo. Las restantes ocurrieron así: la primera fue de mayo de 2002 a marzo de 2003, la segunda de junio de 2004 a febrero de 2005, la tercera de agosto de 2006 a enero de 2007 y la última, la que estamos viviendo hoy día, que inició a mediados de junio de 2009, y cuya incidencia también fue estudiada por Bomberos en el análisis fenómeno del niño 2009 – 2010. 1.3 PREVENCIÓN En dicho marco, Bomberos apoya la formulación e implementación de las medidas realizadas por la Comisión Distrital para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales, entre las que se encuentran las campañas de persuasión y la participación en programas radiales y televisivos. Así mismo, de forma interna se publican los contenidos en la página WEB y se difunde la información a través de los delegados a los distintos espacios comunitarios e institucionales a los que se tiene acceso. En la actualidad, la UAECOB está trabajando en la estructuración de campañas educativas, entre las que se encuentra la relacionada con incendios forestales. 1.4 MITIGACIÓNEn esta línea de acción se interviene la vegetación, buscando que en caso de presentarse un incidente, la propagación del fuego sea más lenta y por tanto, sus consecuencias adversas también lo sean. La labor es liderada por la Secretaría Distrital de Ambiente. http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/php/decide.php?patron=03.1321 1.5 PREPARATIVOS PARA EMERGENCIALa preparación contempla: desarrollo institucional y organizacional, capacitación, equipamiento, entrenamiento y diseño de procedimientos operativos. 1.5.1 DESARROLLO ORGANIZACIONALComprende la articulación con los niveles nacional, regional y local. En este sentido, la Unidad ha participado en sesiones de la Comisión Nacional Asesora de Incendios Forestales y en la generación de espacios de intercambio entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, con el propósito de articular esfuerzos para el apoyo de la Unidad a la respuesta a emergencias por incendios forestales, a nivel nacional o bajo el contexto de la Región – Capital. 1.5.2 FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO INSTITUCIONALAl interior de Bomberos se creó el Grupo Especializado de Prevención y Atención de Incendios Forestales (GEPAIF), como parte de las Operaciones Especiales (OPES) que desarrolla la Unidad, el cual, mediante personal propio o contratado, se encarga de reforzar la primera respuesta generada por parte de alguna de las 17 estaciones existentes en la entidad. El grupo cuenta con autonomía de personal, herramientas, motobombas, equipos, transporte y comunicaciones, necesarias para atender cualquier columna de humo que se presente en Bogotá. Cada persona se encuentra dotada con elementos de protección individual (EPI) y poseen los accesorios e insumos requeridos para el control y extinción de incendios forestales, bien sea con herramientas manuales o mediante sistemas de impulsión de agua. Debido a las largas jornadas y al esfuerzo continuo que demandan las labores de extinción de incendios forestales, la Unidad debe disponer de los recursos y los procedimientos que permitan contar con la alimentación, las bebidas y los elementos de alojamiento, mientras dure cada una de las emergencias. 1.5.3 EQUIPAMIENTOEn los últimos años la Unidad ha venido renovando y actualizando la maquinaria y el equipo necesario para la prestación de los servicios de manera eficiente y oportuna, en lo relacionado con herramientas manuales y dispositivos para el suministro de agua, entre otros. 1.5.4 CAPACITACIÓNMiembros del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá han recibido capacitación en el exterior, tales como el Curso Superior Iberoamericano de Protección contra Incendios Forestales en España y el Curso de Manejo del Fuego en Chile. Así mismo, de la oferta de cursos que brinda la Oficina de Asistencia para Desastres de los Estados Unidos – OFDA, se realizaron los siguientes procesos de capacitación: • Asistente en Primeros Auxilios Avanzados – APAA. • Capacitación para Instructores – CPI. • Curso de Bombero Forestal - CBF. • Curso de Operaciones Contra Incendios Forestales – COPCIF. • Sistema Comando de Incidentes – SCI, de nivel básico e intermedio. 1.5.5 DISEÑO DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOSAl interior de la Unidad se cuenta con un procedimiento denominado “Atención de emergencias forestales”, el cual hace parte del Sistema de Gestión de Calidad y se implementa según el tipo de incidente, previa evaluación por parte del encargado del mismo. Para el trabajo interinstitucional, a comienzos de 2007 la Comisión Distrital para la Prevención y Mitigación de Incendios Forestales aprobó, el Protocolo Distrital para la Respuesta a Emergencias por Incendios Forestales, como el procedimiento operativo adoptado para el manejo de este tipo de emergencias. El Protocolo fue incorporado al “Plan de Emergencias para Bogotá D.C., que establece los parámetros e instrucciones y define políticas, sistemas de organización y procedimientos interinstitucionales para la administración de emergencias en Bogotá Distrito Capital”, en el AREA 3. SERVICIO DE EMERGENCIA, FUNCION 3.1. CONTROL DE INCENDIOS, SUBFUNCIÓN 3.1.2. INCENDIOS FORESTALES. (http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/manuales/documentos/PEB/ANEXO%206%20-%20PROTOCOLOS%20DTLES%20RESPUESTA/AREA%203%20SERVICIOS%20DE%20EMERGENCIA.pdf) 1.6 ALERTAEn el Distrito Capital se cuenta con un sistema de vigilancia consistente en la ubicación de una persona en las azoteas de edificios de considerable altura, desde los que se facilita la observación de los cerros que circundan el área urbana. Para las temporadas secas, se contó con el servicio de vigilancia (diciembre de 2008 a marzo 2009, julio a septiembre y diciembre de 2009), con la disponibilidad de cuatro (4) vigías permanentes (Balcones de Ambaló (Autopista Norte con Calle 170), Edificio Torre Colpatria, Hospital Tunal y Parque Entrenubes). La vigilancia se complementa con la presencia de otra persona que realiza patrullajes por las zonas donde no se tiene la suficiente cobertura. Cada vigía cuenta con unos binoculares y con un radio y su función es observar los cerros y en caso de detectar columnas de humo, hacer el reporte respectivo a la Central de Radio de la Unidad, desde donde se hace el despacho de la estación más cercana, para allí iniciar la movilización respectiva. 1.7 RESPUESTALa Ley 322 de 1996, por la cual se crea es Sistema Nacional de Bomberos de Colombia y se dictan otras disposiciones, en su artículo segundo estableció que “es obligación de los distritos, municipios y entidades territoriales indígenas la prestación del servicio a través de los cuerpos de bomberos oficiales o mediante la celebración de contratos para tal fin, con los cuerpos de bomberos voluntarios”. En este contexto, el Decreto Distrital No. 541 de 2006, por el cual se determina el objeto, la estructura organizacional y las funciones de la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, en su artículo primero estableció: “OBJETO. La Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, tiene por objeto dirigir, coordinar y atender en forma oportuna las distintas emergencias relacionadas con incendios, explosiones y calamidades conexas, en desarrollo del parágrafo 1° del artículo 52 del Acuerdo 257 de 2006”. En consecuencia, los incendios forestales, por ser uno de los tipos de incendio, en la capital del país, el responsable de su atención es la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá (UAECOB). En este sentido los tipos de incidentes forestales que atiende la Unidad se clasifican en Quemas, Conatos e Incendios Forestales, cuya información se pone a disponibilidad del público de forma alfanumérica y cartográfica. Para definir la actuación de Bomberos, se tiene una organización que participa y se multiplica según la complejidad del incidente, empezando en una estación con una máquina y su tripulación compuesta por un (1) maquinista, un (1) suboficial y tres tripulantes bomberos para las quemas, pasando por la presencia de varias máquinas para un conato y por último, contar con la presencia de las máquinas extintoras pertenecientes a una división interna llamada “Distrito”, que agrupa a varias estaciones, así como con el personal del GEPAIF. Una vez iniciado el incendio forestal y en presencia del mismo, la Unidad hace un recorrido por la microcuenca afectada, estableciendo las condiciones biofísicas del terreno y las características de la conflagración, para luego, empezar a desarrollar la metodología Sistema Comando de Incidentes, la cual fue adoptada en el PEB como el método para la respuesta a emergencias; allí, se empiezan a desarrollar las secciones de Planificación, Operaciones, Logística y Finanzas, actuando según el procedimiento interno de la entidad, adoptado en el Sistema de Gestión de Calidad. En caso de requerirse la activación del Sistema Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias (SDPAE), se le solicita a la DPAE y con la movilización interinstitucional, empieza a aplicarse el Protocolo 3.1.2 del PEB. (http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/manuales/documentos/PEB/ANEXO%206%20-%20PROTOCOLOS%20DTLES%20RESPUESTA/AREA%203%20SERVICIOS%20DE%20EMERGENCIA.pdf) Las formas de extinción de incendios forestales están basadas en suprimir uno o más de los tres elementos representados en el triángulo del fuego (calor, oxígeno, combustible), lo cual se puede hacer mediante enfriamiento (disminución de la temperatura por la aplicación de agua o suelo mineral húmedo sobre los materiales ardiendo), sofocamiento (substracción de oxígeno al aplicársele suelo mineral, aplicación de golpes repetidos con batefuegos, ramas o la utilización de agua o químicos) y la eliminación de combustible (aislamiento del incendio por una barrera natural o construida). 1.8 RECUPERACIÓNDebido a sus altos costos y a los graves daños que el fuego ocasiona en cada lugar, la restauración de las áreas afectadas es otro aspecto que implica una serie de actividades interinstitucionales, mediante las cuales se intenta recuperar en el menor tiempo posible, la funcionalidad de los ecosistemas allí alterados y/o degradados. Esta labor es desarrollada por la Secretaría Distrital de Ambiente y el Jardín Botánico, para lo cual Bomberos apoya las jornadas de plantación de árboles nativos que se realizan en las áreas afectadas por incendios forestales y los lugares invadidos por retamo. |
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